Юлия Махтина: КСП – не карает,

а предотвращает риски

18 апреля 1996 года состоялось первое заседание Контрольно-счетной палаты Иркутской области. И все 30 лет коллектив аудиторов стоит на страже областного бюджета. Палата контролирует расход каждого бюджетного рубля, борется с различными нарушениями его нецелевого использования, без рекомендаций аудиторов областной парламент не принимает ни один закон. Подробнее о работе КСП говорим с ее председателем Юлией Махтиной.

– Юлия Борисовна, какая роль у КСП? Это страховой механизм для бюджета, «карательный» орган или партнер заказчика?
У Палаты нет заказчиков, мы самостоятельный орган внешнего финансового контроля. И мы точно никого не караем. Наша задача – предотвратить возможные нарушения, обеспечить законное и эффективное использование бюджетных средств. Поэтому правильнее рассматривать работу КСП как страховой механизм для бюджета. Но не от слова «страх», а в смысле страхования, то есть инструмента защиты, обеспечивающего финансовую безопасность в случае наступления рисков.
– На одной из последних сессий ЗС прозвучало, что сместились акценты работы КСП – от простой фиксации нарушений к глубокому системному анализу и профилактике. Что сегодня ждут от аудиторов Палаты?
– Еще в 2024 году была принята Стратегия развития Контрольно-счетной палаты Иркутской области. Сегодня мы концентрируемся на повышении эффективности использования бюджетных средств с целью достижения запланированных результатов социально-экономического развития и показателей национальных проектов. Теперь за каждой проверкой мы видим конкретного человека, для улучшения качества жизни которого работает областное правительство. Будь то пациент больницы, которого нужно обеспечить лекарственными препаратами, или ученик школы, которого необходимо обеспечить полноценным питанием.
– С какими типичными нарушениями сталкиваются аудиторы КСП при проверках?
– Больше половины нарушений связано с формированием и исполнением бюджета. Что это значит? В основном это нарушения положений бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Существенный объем нарушений выявляется при ведении бухгалтерского учета, а также при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. Также есть примеры неэффективных расходов. К примеру, во время проверок аудиторы видят оборудование, которое долгое время стоит даже не распакованным, его не используют по назначению. Фактов нецелевого использования становится все меньше.
– В регионе много строится и ремонтируется социальных объектов. Есть ли средство от недобросовестных подрядчиков?
– Было бы неправильно оценивать действия только подрядчика, ведь от того, как выстроен весь процесс строительства или ремонта и зависит конечный результат. На этапе проектирования объекта важно, насколько обоснованы технические решения, наличие карьеров, стройматериалов, логистики и т.д. Если проект плохо проработан или неактуален, то подрядчик может столкнуться с различными ограничениями, что приведет к остановке работ либо к корректировке проектно-сметной документации.

Конечно, встречаются недобросовестные подрядчики, которые получив аванс, под любым предлогом не приступают к работам. С горе-подрядчиками приходится расставаться, их включают в реестр недобросовестных поставщиков. Есть случаи, когда подрядчики демонстрируют недобросовестное поведение, предъявляя к оплате необоснованно дополнительные работы, перекладывая ответственность за срыв сроков на заказчика, манипулируя техническими нормами. Поэтому на каждом этапе строительства мы рекомендуем заказчикам привлекать Строительный надзор. Это позволит принимать оперативные решения, не отклоняться от графика и минимизировать финансовые последствия для бюджета.
– Правда, что без экспертного заключения КСП депутаты областного парламента не могут принять ни один закон?
– Да, так и есть. Главные законопроекты, по которым мы проводим экспертизу, – это по областному бюджету и по бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год. Самый трудоемкий процесс, конечно, по закону о бюджете. Мы смотрим, соответствует ли главный финансовый документ бюджетному законодательству, нет ли в нем противоречий, насколько полно, обоснованно и достоверно запланированы доходы и расходы. Кроме того, мы проводим экспертизу всех законопроектов, которые рассматриваются перед тем, как их будут обсуждать на сессии Законодательного Собрания. Как правило, замечания и рекомендации Палаты депутаты учитывают при внесении поправок. Ежегодно КСП области проводит экспертизу порядка 70 областных законопроектов. В отдельные годы этот показатель превышал 100 экспертиз.
– А есть ли критерии эффективности для самой КСП?
– Конечно. Основным критерием оценки результатов деятельности любого контрольно-счетного органа, и КСП области в частности, выступает так называемый экономический эффект. Этот показатель складывается из средств, возвращенных в областной бюджет, также в него включаются дополнительные доходы бюджета и экономия неэффективных расходов.

Приведу один пример. По результатам масштабного контрольного мероприятия в сфере кадастровой оценки мы выявили, что стоимость земельных участков за три года снизилась более чем на 55 млрд рублей, а стоимость объектов капитального строительства – более чем на 32 млрд рублей. Мы понимали, что областной бюджет недополучит доходы с налога на имущество организаций, а в местные бюджеты сократятся перечисления с земельного налога и налога на имущество физических лиц.

КСП направила материалы в прокуратуру региона, была назначена дополнительная проверка. В Иркутском областном суде было оспорено решение по установленной кадастровой стоимости. Судебные разбирательства по одному объекту завершились, по трем другим продолжаются. Потенциальный экономический эффект для областного бюджета только по этим объектам составляет более 250 млн рублей.  
– Всегда ли предписания и рекомендации КСП выполняются? Что происходит, если нарушения не устраняются?
– КСП занимается внешним государственным аудитом. И по итогам проверок у нас есть меры реагирования. С одной стороны – это представления и предписания, которые обязательны к исполнению. В 2025 году в адрес объектов контроля мы направили 38 представлений, из которых уже исполнено 29, и восемь предписаний, по ним все сделано. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством. Это может быть административный штраф. Также мы можем передать материалы проверок в правоохранительные органы.
С другой стороны – наши аудиторы могут вынести рекомендации, направленные на исключение повторения нарушений в будущем. В нашем реестре, который мы начали вести два года назад, числится 150 рекомендаций, из них половина выполнена. Объективно, часть рекомендаций требует финансовых ресурсов, а их нет в бюджете, или нужны изменения в законодательстве, где-то надо менять годами сложившиеся подходы. Но все рекомендации находятся у нас на контроле. К этой работе мы подключили Заксобрание и правительство региона, вместе вырабатываем совместные решения и механизмы их реализации.
Юбилейный год для КСП Приангарья
За 30 лет деятельности Контрольно-счетная палата Иркутской области стала авторитетным органом внешнего государственного финансового контроля. Результаты ее работы направлены на эффективность управления бюджетными средствами, помогают принимать решения, направленные на развитие региона, повышают доверие граждан к институтам власти.
Повышая качество жизни
С первых дней в Палате работает Ольга Ризман, она возглавляет одно из самых сложных и социально значимых направлений по контролю в сфере здравоохранения и спорта. По ее словам, важно не только проверить расходование средств, но и оценить полученный социальный эффект.

Результатом проверки регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» стало своевременное обеспечение бесплатными лекарственными препаратами пациентов, перенесших инсульт и инфаркт. Мы столкнулись с фактами, когда врачи ряда поликлиник, которые должны были выписывать таким пациентам льготные рецепты, около полутора лет этого не делали. Просто не знали, что у граждан, перенесших инсульт и инфаркт, есть право на бесплатные лекарства. И только после должного информирования медицинских организаций ведению регистра больных, которые могли воспользоваться своей льготой, эта проблема была решена, – отметила Ольга Ризман.
В поле зрения Палаты находится вопрос финансирования высокотехнологичной медпомощи. КСП неоднократно настаивала на необходимости его увеличения. Так, в 2023 году дополнительно выделено 162 млн рублей, в 2024 году230 млн. Это позволило увеличить объем квот, к примеру, на операции по трансплантации почки. Пациенты с почечной недостаточностью вынуждены проходить процедуру гемодиализа, которая весьма затратна для бюджета (около 1,2 млн рублей на человека в год). Трансплантация не только освобождает от необходимости в гемодиализе и восстанавливает качество жизни пациента, но и снижает нагрузку на бюджет.

Болезненный вопрос для жителей области – очереди на проведение исследований, одна из причин – отсутствие, высокий износ, частые поломки диагностического оборудования. КСП вносит свой вклад в исправление ситуации. Так, одна из наших проверок помогла приобрести оборудование, которое требовалось для диагностики онкологических заболеваний. В Иркутскую городскую клиническую больницу № 9 закупили три эндоскопа, а в Саянской городской больнице появился современный маммограф, – рассказала Ольга Ризман.
Найти первопричину
Заместителю председателя КСП региона Ксении Корень однажды пришлось стать участником резонансного дела. Она принимала участие в суде как потерпевшая сторона в защиту интересов Иркутской области. До нее таких случаев с аудиторами контрольно-счетных органов в стране не было.

Проверяя деятельность Дорожной службы региона, мы выявили мошенническую схему при заключении контрактов, в том числе с подлогом документов и с оплатой невыполненных работ. На основе наших материалов было возбуждено уголовное дело. В суде при защите интересов региона я выступала как потерпевшая сторона. Суд признал ответчиков виновными и назначил реальный срок с выплатой штрафа, – поделилась воспоминанием Ксения Корень.



Одно из направлений ее деятельности связано с проведением экспертиз законопроектов. Особое внимание Палата ежегодно уделяет подготовке областного бюджета. Аудиторы КСП в прошлом году рекомендовали доработать главный финансовый документ, поскольку предложенный вариант не позволял обеспечить принцип достоверности бюджета по доходам и расходам, по отдельным позициям не соответствовал нормам действующего законодательства и имел риск неисполнения поручений президента РФ по целому ряду социально значимых направлений.

При проверках аудиторы должны быть объективными и беспристрастными. Мы сталкивались с примерами, когда первопричиной нарушений становились не конечные действия исполнителя, а некорректность формулировок в нормативных правовых актах. В таких случаях мы рекомендуем провести работу по внесению изменений в действующие правовые акты, принять управленческие решения, способствующие исправлению ситуации, – отметила Ксения Корень.
В диалоге с объектами контроля
В фокусе внимания аудитора КСП Жанны Чирковой вопросы жилищно-коммунальной сферы, доступное жилье и комфортная среда. Она считает, что для объективной оценки важно посмотреть на ситуацию глазами и подрядчика, и заказчика, и чиновника, и ревизора. Это помогает понять причину нарушения и найти верное решение.

На контроле у Палаты остается первый этап расселения, в который попали многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. В силу различных причин не удалось еще расселить 64 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.


Особенно остро стоит вопрос сноса уже расселенных домов, у муниципалитетов на это нет средств. Из 825 расселенных домов снесено 454. В рамках проверки мы выявили случаи, когда люди продолжали жить в расселенных домах. КСП предложило две системных рекомендации: это завершить первый этап по расселению, мы постоянно мониторим ситуацию, а также усилить работу по сносу аварийного жилья, – пояснила Жанна Чиркова.

В 2024 году, как сообщил аудитор, состоялась проверка концессионных соглашений. Развитие этого института направлено на привлечение внебюджетных средств в сферу ЖКХ, чтобы повысить качество коммунальных услуг. Оказалось, что из 158 заключенных концессионных соглашений в половине случаев они были расторгнуты, а именно 74. Кроме того, практически ни в одном соглашении ничего не говорилось о штрафных санкциях. Документы составлены по формальным признакам, по сути, это договоры аренды по эксплуатации. На федеральном уровне готовятся изменения в закон, ожидается ужесточение требований и внесение обязательных условий по концессионным соглашениям.
Аудиторы рекомендуют
Аудиторское направление Елены Петровой связано с реализацией четырех государственных программ Иркутской области – образование, культура, научно-технологическое развитие и реализация государственной национальной политики в регионе.

По ее словам, наряду с выявлением нарушений для аудитора важно понимать причины и условия, которые им способствовали, а также предлагать способы исправления ситуации в лучшую сторону.
В декабре 2025 года мы завершили анализ летней оздоровительной кампании. Оказалось, что в санаториях отдыхает не более 2% детей, при этом оздоровительная кампания охватывает более 250 тыс. ребятишек. Детский отдых в основном организован на летних площадках при школах и учреждениях допобразования. Такой подход не позволяет преодолеть тенденцию по росту заболеваемости детей. Мы предложили усовершенствовать механизм компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение детей при самостоятельном приобретении родителями либо иными законными представителями, – пояснила Елена Петрова.

Аудитор КСП обратила внимание, что Приангарье занимает первое место в стране по числу детей-сирот, которые нуждаются в обеспечении жильем. Основной причиной роста этой категории населения является лишение родительских прав. Мы изучили вопрос и дали свои рекомендации. Результатом их выполнения правительством региона и профильным министерством стало сокращение очереди. Если в начале 2025 года в жилье нуждалось 14104 детей-сирот, то через год – 13207 человек.
Председатель Законодательного Собрания, руководители профильных комитетов и комиссий, а также руководители парламентских фракций поздравляют весь коллектив Контрольно-счетной палаты с юбилеем. За 30 лет пройден серьезный путь становления, профессионального роста и заслуженного авторитета.
Александр Ведерников, председатель Законодательного Собрания:
– Сегодня Контрольно-счетная палата – это надежный «финансовый щит», гарант законности и эффективности использования средств областного бюджета. Ваш труд аудиторов высокой компетентности, принципиальности, честности и огромной личной ответственности. Для нас, депутатов, аудиторы – самые лучшие помощники. Ваши заключения, экспертизы и аналитические материалы – основа для принятия взвешенных решений, гарант финансовой дисциплины, а значит, и стабильного развития Приангарья.
Виталий Перетолчин, заместитель председателя ЗС, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении:
– Для нас, депутатов областного парламента, особо ценно, что свою высококвалифицированную деятельность аудиторы КСП ведут в тесном партнерстве с нами. В эту слаженную командную работу заложены принципы законности, справедливости, независимости, гласности и открытости. Мы точно знаем, что за каждым отчетом КСП не просто цифры, а живая экспертная, аналитическая, объективная оценка целесообразности расходования бюджетных средств. Вместе мы формируем современную законодательную базу, основы бюджетной политики.
Тимур Сагдеев, председатель комитета по бюджету, финансово-экономическому и налоговому законодательству:
– Контрольно-счетная палата стала действенным, независимым институтом государственного финансового контроля. Нельзя не отметить вклад аудиторов палаты, которые не допускают нарушений, устраняют их при реализации национальных проектов, региональных программ, строительстве социальных объектов. Уверен, что совместная работа областного парламента и КСП будет всегда плодотворной, а предложения аудиторов в бюджетной сфере принесут пользу нашему региону и всем жителям.
Виктор Побойкин, председатель комитета по строительству и дорожному хозяйству:
– С Контрольно-счетной палатой я успел поработать в разных качествах: и будучи председателем думы города Черемхово, в должности мэра Черемховского района. Сегодня, будучи председателем постоянного комитета, продолжаю сотрудничество с аудиторами. И могу сказать, что КСП – это замечательный механизм, который позволяет нашим муниципалитетам вовремя видеть те проблемы, которые почему-то там были в свое время не замечены или пропущены. Благодаря отчетам КСП депутаты Заксобрания всегда держат ситуацию на контроле, понимают нововведения и видят направления дальнейшего развития.
Дмитрий Мясников, председатель комитета по социально-культурному законодательству:
– Заключения Контрольно-счетной палаты – это образец для подражания. В каждом слове виден основательный и грамотный подход к делу, для составления отчетов аудиторы используют широчайший круг источников информации, в каждом заключении приведена безупречная аргументация выводов. Смело могу сказать, что КСП Иркутской области – это одна из лучших аналитических структур нашего региона. В своей парламентской работе я всегда опираюсь на данные аудиторов КСП. И всегда горжусь, если мои личные выводы по какой-либо проблеме совпадают с выводами аудиторов. Значит, мы движемся в верном направлении.
Артем Лобков, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите:
– Контрольно-счетная палата за три десятилетия стала гарантом прозрачности и эффективности регионального бюджета. Сегодня аудиторы Палаты выполняют не только контрольные функции, они проводят качественную экспертизу каждого законопроекта, над которым ведется работа в областном парламенте. Уважаемая Юлия Борисовна, хочу отметить и ваш личный вклад. Под вашим началом Контрольно-счетная палата Иркутской области демонстрирует профессионализм, развитие и сохранение традиций, накопленных в ведомстве.
Александр Лаутин, председатель комитета по собственности и экономической политике:
– Контрольно-счетная палата Иркутской области – это фильтр, который не дает бюджетным деньгам превращаться в пыль. Это, если хотите, бюджетный сканер, который просвечивает каждый контракт, смету и каждый платеж. Это инструмент, который позволяет нам вовремя увидеть, где сметы завышены, работы не выполнены, а деньги уходят не по назначению. Важно понимать, что КСП не подменяет парламент и не вмешивается в управленческие решения. Аудиторы проверяют, как исполняется бюджет, и делают это без скидок на политическую повестку.
Сергей Гомбоев, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве:
– Наша Иркутская область стремительно растет. И, конечно, невозможно поддерживать динамичные темпы развития региона без строгого контроля, без постоянного повышения эффективности бюджетных расходов, без внедрения новых аналитических инструментов, без совершенствования законодательства. Коллектив Контрольно-счетной палаты вносит свой вклад в сохранение стабильности бюджетной системы нашей области, обеспечивая надежный фундамент для развития в будущем.
Федор Саломатов, председатель комиссии по контрольной деятельности:
– За 30 лет Контрольно-счетная палата стала настоящим стражем бюджета Иркутской области, защитником интересов жителей региона и надежным партнером законодателей. Ваши экспертные выводы и мудрые предложения помогают тратить государственные средства эффективнее, вы помогаете совершенствовать законы и строить процветающий регион. Ваша преданность избранному делу заслуживает глубокого уважения и признания. Пусть КСП и впредь остается образцом принципиальности, независимости и ответственности за каждый бюджетный рубль.
Галина Кудрявцева, председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями:
– За годы работы Контрольно-счетная палата смогла накопить богатейший опыт и сегодня является мощным институтом финансового контроля в Иркутской области. С Законодательным Собранием сложилось конструктивное взаимодействие. Благодаря вашему профессионализму мы, депутаты, принимаем верные решения по распределению бюджетного финансирования. Вы, безусловно, работаете в интересах всех жителей, проживающих в нашем замечательном регионе. Путь достижения и успехи, которых удалось достичь, вдохновляют на новые победы.
Поздравления от руководителей парламентских фракций в Законодательном Собрании
Кузьма Алдаров, первый заместитель председателя ЗС, руководитель фракции «Единая Россия»:
– Коллектив Контрольно-счетной палаты продолжает славные традиции своих предшественников, принимает непосредственное участие в формировании культуры управления бюджетными средствами. Сотрудничество с Законодательным Собранием строится на полном понимании и доверии. Депутаты всегда внимательно относятся ко всем выводам, которые делают наши аудиторы, а рекомендации Контрольно-счетной палаты в первоочередном порядке принимаем в работу. Желаю вам дальнейшего роста и новых успехов в вашем созидательном труде.
Евгений Сарсенбаев, руководитель фракции КПРФ:
– За эти годы КСП зарекомендовала себя как важнейший институт финансового контроля, обеспечивающий прозрачность, законность и эффективность использования бюджетных средств. Ваша работа напрямую влияет на устойчивое развитие региона, повышение доверия граждан к органам власти и качество принимаемых управленческих решений. Благодаря вашей аналитической работе, профессиональной экспертизе и объективной оценке, депутаты получают надежную основу для принятия взвешенных решений, направленных на социально-экономическое развитие региона.
Лариса Егорова, руководитель фракции «Справедливая Россия»:
– С огромным уважением отношусь к аудиторам Контрольно-счетной палаты. Никогда не сомневалась в их компетентности и профессионализме. Их оценка – это всегда оценка независимых экспертов. От зоркого глаза наших аудиторов не ускользнет ни одна ошибка, это помогает избежать серьезных последствий. Опираясь на колоссальный опыт, они выполняют свою работу с максимальной точностью. Их титанический труд играет огромную роль не только в работе депутатского корпуса, но и в жизни всего региона. Особо меня радует, что аудиторы КСП всегда готовы проконсультировать и дать пояснения по любым, даже самым сложным вопросам.
Олег Попов, руководитель фракции ЛДПР:
– Совместная работа депутатов Законодательного Собрания с аудиторами Контрольно-счетной палаты позволяет не только выявлять и устранять нарушения, но и совершенствовать нормативно‑правовую базу, формировать прозрачные механизмы контроля, а также повышать общую финансовую грамотность в системе регионального управления. Благодаря профессионализму, принципиальности и ответственности коллектива палаты укрепляется доверие граждан к институтам власти, а экономика области получает дополнительные стимулы для роста.
Валерий Ус, руководитель фракции «Новые люди»:
– Особо хочу отметить высокую компетентность и профессионализм всего коллектива Контрольно-счетной палаты. Финансовый аудит, контроль за госзакупками, проверка целевого использования средств – это кропотливая, скрупулезная работа, не терпящая ошибок. Вы справляетесь с ней достойно, оставаясь объективными и принципиальными. А ваши подробные, выверенные отчеты становятся отправной точкой для нашего депутатского контроля на местах. Благодарю вас за огромный, не всегда заметный, но очень важный труд.
Автор текста: Наталья Мустафина
Фото: Лариса Фёдорова, Андрей Фёдоров и из архива Контрольно-счетной палаты Иркутской области
2026 год
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website